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　　一、《清单》出台的背景和过程

　　2021年10月，博彩论坛 、泉州市司法局出台《泉州市市场监管领域从轻减轻行政处罚事项清单（2021年版）》（以下简称“2021年版两张清单”）；2023年3月，两部门再次出台《泉州市市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单（2023年版）》（以下简称“2023年版清单”）。2021年版两张清单和2023年版清单涉及市场主体登记、广告、价格、食品安全等监管事项共计146项，实施以来取得良好的社会效果。2025年，随着法律法规修订、民营经济发展和行政执法环境变化，原清单部分内容已经不能完全适应当前市场监管执法实践的需要，需要进一步修改和完善：

　　一是为落实新时代民营经济强省战略工作要求，促进民营经济高质量发展，博彩论坛将结合实际调整泉州市市场监管领域行政处罚“四张清单”（以下简称“2025年版清单”）作为2025年全市市场监管重点工作任务之一。二是适应市场监管执法实践的现实需要。当前仍处在疫情后恢复期，宏观经济环境不佳、市场主体普遍面临经营压力、就业难度大、居民收入增长困难多，市场监管部门作为行政执法部门，需为各类市场主体营造一个健康公平、包容有序的营商环境。其中，准确把握“过罚相当”原则，细化基层市场监管部门行使裁量权的考量依据，避免同案不同罚、小案大罚、轻过重罚，既为当前政府所盼，亦为企业所求，更为基层所需。

　　为做好起草编制工作，我局对市辖区、县、市开展实地调研，深入了解企业问题和需求，认真听取收集基层执法人员的意见建议，向全市市场监管系统征集对2021年版两张清单和2023年版清单执行过程中的问题和建议。在结合2024年省市场监管局出台的《福建省市场监管领域行政执法裁量四张清单（修订）》和2025年市场监管总局出台的《市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）》，并汇总各方意见基础上，2月形成2025年版清单初稿，随后征求系统内意见，对收到的反馈意见逐一进行梳理、讨论、修改，两次挂网公开征求意见，并征求市工商联、市企联的意见。

　　二、关于《清单》的制定原则

　　按照五个基本原则推进我局2025年版四张清单起草编制工作：一是坚持依法编制，所有清单事项均以《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规和规章为依据。二是坚持合理公正，严格遵循过罚相当原则，与总局和省局、市局现行有关处罚裁量规则的要求衔接保持统一。三是坚持问题导向，着力解决执法裁量实际中食品、广告等领域的“小案大处”“轻违重罚”等热点难点问题。四是坚持分类实施，“四张清单”在对市场行为适度松绑减负的同时，对涉及人身健康、公共安全和环境安全的食品、特种设备、产品质量等事项，按照“四个最严”的要求谨慎列入，严守监管执法底线。五是坚持公开实用，编制清单不求大而全，注重实用性，成熟一项做一项。

　　三、关于《清单》的主要内容

　　2025版四张清单包括不予处罚、从轻处罚、减轻处罚和免予行政强制等四类清单事项共计264项，具体为：不予处罚事项186项、减轻处罚事项24项、从轻处罚事项51项、免于强制事项3项，涉及市场主体登记、广告、价格、食品安全、商标、网监、专利、计量、公平竞争、认证、特种设备、产品质量、药品、化妆品、医疗器械等各类市场监管事项。

　　同时，为保障四张清单正确实施，对适用2025版四张清单的条件的说明，全过程记录要求，鼓励各地结合实际编制本地清单，以及文件有效期等提出要求，一并执行。